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解决租屋黑市 让青年有壳安居

陈炯廷 撰写

行政院高层特意选在农历七月期间,多次利用社群媒体犟力宣传即将在9月上路、针对「单身青年及婚育家庭」的扩大租金补贴政策。苏贞昌在七夕情人节前夕用幽默口吻,以图文向单身青年表示,「如果你再不准备,恐怕连行政院长都救不了你」,要单身的「无壳蜗牛」记得申请补贴;在中元节时则发文要年轻人在检查存摺时,若发现户头多出新台币5,000元时,可别被吓着,因为这不是「好兄弟」暗助,而是政府补贴给青年的德政。

从该政策锁定的推销对象和出场时机点,民进党政府所欲争取的不外乎是青年选票的支持,着眼于2020年政权保卫战的斧凿痕迹明显。但这目前规划只「试办」一年的补贴政策能有多少实效?真的能如政府所言,足以让身处低薪、高房价环境的年轻人安居乐业吗?农历七月是民俗中的「鬼月」,政治人物说的是真话,或只是「应景」的「鬼话」?

租金补贴  看得到吃不到

此次民进党政府推出的租金补贴方案,它放宽了申请资格和所得条件,扩大了受惠范围。特别在单身者的补贴方面,放宽户籍地和租屋地需同县市的规范,政策若能奏效,确实较能帮助离乡打拼的「外漂」就业青年。以补贴金额最高的台北市为例,平均每人月收入低于新台币41,450元以下,20岁至40岁的单身者,每月可获补助4,000元;新婚两年内的婚育家庭可获补助5,000元,其馀县市的租金补贴则是2,600元至4,000元不等。

只不过,这类好康政策,往往有「看得到,吃不到」的问题,这个方案是否也一样?此外,假设「看得到也吃得到」,从补贴规模和时效来看,11亿元的预算,受惠人数仅有2.4万户,且只「试办」一年,恐怕也仅是选前绚烂一时的烟火。

租金补贴政策制度由来已久,自2007年起,已实行超过10年,过去主要是针对经济、社会身份弱势者的补贴政策,向来有效益不彰的问题,因为在现实情境下,弱势者能找到的「蜗居」多半是窳陋或违章居所,如被切割成许多户的狭窄房间或顶楼加盖等,这类租屋本身就涉及违法,因此根本无法申请补贴。

再者,即便其中有人负担得起合法的租屋,能否申请补助,从来不是「房客说的算」,实情要看「房东脸色」。据民间房仲业者的调查指出,符合租金补贴资格的弱势房客没有申请的原因,除了不了解申请流程或根本不知道资讯外,就是「房东不允许」,他们在唯恐房东涨租或不续租等顾虑下,而放弃了补助申请。同样的问题,其实也发生在大多数的租屋族身上,他们通常不敢在申报个人所得税期间,去据理主张房租支出要扣抵所得税减免的权利。

就在绝大多数的房东考量税负,多半在不愿曝光租屋行为的情况下,台湾的租屋市场就成了阳光照不进的「黑市」,大部分的租屋活动都是「地下化」,缺乏政府管制和规划,租屋质量参差不齐,充斥不安全或高价格低品质的风险,民众能否租屋安居,多半只能自求多福。

有心直面问题  必能做到透明化

对于这次民进党提出,以相挺低薪年轻人为名的租金补贴政策,长期关注台湾居住问题的政治大学地政系特聘教授张金鹗向本刊表示,他最担心的问题是,这只是临时性的措施,因为租金补贴不能今年有,但又明年没有。他直言,政府在研拟政策时,什么事情都扯到「政治」,而所谓「政治」就是选票考量,目的並非真正考虑到弱势者处境或为了解决问题。

张金鹗再三犟调,「租屋黑市」是租屋市场长期以来无法发挥效率的主要癥结,如果连揭开这个黑幕,让「市场透明」都做不到,任何补贴或针对租屋市场的政策都是假的。台湾租屋市场的资讯有多黑暗?张金鹗说,因为房东基本上普遍未浮出水面,政府根本掌握不到真实的租屋市场规模和价格,往往只能「推估」,对民众而言,只能从民间租屋网上参考租金资讯。他认为,如果无法如实掌握租屋市场的资讯,政府在拟定政策时,根本就不晓得问题在哪,或问题有多严重,以及怎么进一步解决问题。

「黑市」是怎么形成的?张金鹗指出,这是由于政府长期以来的住宅政策只把眼光放在买卖市场,而不重视租赁市场,犟调「住者有其屋」而非「住者适其屋」。这就让租金补贴这个本来应该具有政策效益的政策工具,难以为租屋族提供保障。因为房客申请补助的话,会让房东的租屋行为曝光,虽说有所得必课税是很正常的事情,但长期以来,房东基本上都不缴税,政府也未曾认真处理这个问题,所以变成一种普遍现象。即便近年来,政府会提供政策优惠,让房东可以得到补贴或租税优惠(如包租代管、公益出租人政策),但与不缴税和不补税比较起来,房东仍认为补贴和租税减免还是划不来。

尽管「租屋黑市」是个经年累月,政府漠视下的沉疴,但並非无计可施的绝症。如何揭开租屋市场的重重黑幕?张金鹗也对此提出解方,不反对政府给那些从未诚实缴税的房东来个「大特赦」,让过去应追讨的逃漏税可以一笔勾销,促使隐身的房东浮出水面;另一方面,就是要积极去查税,考量到多数小房东反弹的力道,不妨「抓大放小」,先从房产大户开始下手,例如那些手头握有三户到五户以上房产的职业房东开始追查。

张金鹗语重心长地表示,如果政治人物有心直面问题,善用胡萝蔔与大棒,租屋市场「不可能不透明化」,何况这是个不需要花钱的居住政策,但目前看起来,政府仍未正视这个问题。

少年家怎样落地?

「这个风风雨雨的社会要怎么花开?少年家(年轻人)怎样落地?」这是茄子蛋乐团演唱的闽南语流行歌曲《浪流连》的歌词,它之所以广获传唱,不外乎因为唱出了年轻人的心声。对于1980年代出生、在2000年代步入职场的千禧世代而言,在薪资停滞、房价高涨的环境下,如何安居乐业,已越来越成为问题。如果减轻租屋族的负担,的确就能如民进党政府所声称的能「让年轻人过好一点」,为何其总在枝微末节上进行「小修小补」並「大做文章」,而未能直面问题的核心?

这代青年人常以「无壳蜗牛」自称,前朝政府亦曾承诺「百姓安居」,无奈政党轮替一届又一届,除了端出鲜少人能从中获益的租金补贴政策以外,犹未见政治人物真正让年轻人能重拾对未来的想像。现实中,「安居乐业」一词,在台湾民主化多年后,讽刺地,依然是众多百姓遥不可及的梦想。

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